SÜRGŐS ELŐTERJESZTÉS - A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII. 22.) önkormányzati rendelet módosítása

 

 

Tisztelt Közgyűlés!

 

A rendeletmódosítás a közétkeztetésben résztvevők által fizetendő térítési díjtételek  módosítására vonatkozik, amellyel kapcsolatos egyeztetések elhúzódása indokolja az előterjesztés sürgősségét.

 

A jogalkotásról szóló 2010. CXXX. törvény (Jat.) 18. §-ára figyelemmel a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII. 22.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módosításának szükségességét részletesen az alábbi okokkal és célokkal indokolom:

 

Önkormányzatunk fenntartásában álló óvodák, bölcsődék, szociális intézményünk, valamint a város területén működő, a Tankerület fenntartásában álló iskolák számára a közétkeztetési szolgáltatási feladatokat a Pannon Menza Szolgáltató és Vendéglátó Korlátolt Felelősségű Társaság (a továbbiakban: Szolgáltató) látja el a 2021. december 3-án megkötött, 10 évre szóló vállalkozói szerződése alapján. A szerződés melléklete tartalmazza az adagárakat, amelyeket az önkormányzatnak kell fizetnie a Szolgáltató részére. A minden év december 31-ig érvényes adagárak a következő évre a KSH által közzétett, az elmúlt 12 hónapra vonatkozó szakági és az élelmiszerekre vonatkozó infláció mértékének összegével módosulhatnak.

 

A Szolgáltató a szerződésben foglaltaknak megfelelően a 2025. évre 12%-os emelést terjesztett elő. Megvizsgáltuk néhány alapvető élelmiszer árának alakulását az elmúlt év hasonló időszakához képest. Azt tapasztaltuk, hogy a közétkeztetési szolgáltatás ellátásához szükséges alapanyagok ára a legtöbb alapanyag tekintetében az előző évihez képest jóval nagyobb mértékben emelkedett: a tejtermékek 19,5%-kal, a liszt 36,2%-kal, étolaj 13,7 %-kal, a cukor 20%-kal, a zöldség-gyümölcs átlagosan 12,1%-kal lett drágább. Mindezek ismeretében tárgyalást kezdeményeztünk a közétkeztetést ellátó társaság vezetőjével, amelynek eredményeképpen az előterjesztett 12%-hoz képest a társaság számára is elfogadható, 7%-ra sikerült csökkenteni az áremelési mértéket.

 

A 7%-al emelt adagárakat az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza.

 

A közétkeztetést igénybe vevők a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII. 22.) rendelet 1. számú mellékletében foglaltak szerinti térítési díjat kötelesek fizetni, amennyiben nem jogosultak kedvezményre vagy díjfizetés alóli mentesítésre. A térítési díjak emelésére utoljára 2023. július 1-jén került sor. 2024. évben térítési díjemelés nem történt, ugyanakkor a Szolgáltató az adagárakat 2024. január 1-jétől 17,6%-kal emelte.

 

Mindez annyit jelent, hogy az utolsó térítési díjemelés óta a szolgáltatói adagárak több mint 25%-al emelkedtek. A több mint 25%-os szolgáltatói díjemelés önmagában is indokolja a térítési díjak emelését.

 

Az előzőekben vázolt pénzügyi helyzet eredményeképpen 2025. évben az önkormányzatnak a Szolgáltató részére 3,77 milliárd forintot kell kifizetnie, amelyhez a központi költségvetés a tavalyi évinél is kevesebb, összesen 678 millió forintot biztosít. A konyhák bérleti díjából 229 millió forinttal, térítési díjbevételként (a jelenlegi térítési díjtarifákkal számolva) 570 millió forint bevétellel számolhatunk.

 

Az önkormányzat saját bevételéből a közétkeztetésre fordítandó összeg – amennyiben térítési díjemelés nem történik – 2,29 milliárd forint!

 

Az önkormányzat 2025. évi költségvetésének részletes tervezése jelenleg folyik.

 

A tervezéshez rendelkezésre állnak a központi költségvetési forrásból tervezhető normatív támogatási bevételi adatok, továbbá a prognosztizált helyi adóbevételi adatok.

 

A kiadások számbavétele folyamatban van, de bizonyos, hogy a kötelező feladatok ellátásához szükséges kiadásainkhoz az említett bevételi források nem lesznek elegendőek.

 

Az önkormányzat feladatainak ellátására biztosított normatíva összeg az óvodai feladatok ellátása kivételével összességében nem emelkedett. Helyi adóbevételeink növekedésével 2025-ben az eredeti költségvetés tervezéséhez a jelenlegi szabályozás szerint szintén nem számolhatunk, mivel az iparűzési adóbevételi többlet elvonásra kerül, az elvont bevétel pályázati forrásként történő rendelkezésre bocsátásával kapcsolatos feltételek jelenleg nem ismertek. Mindez azt eredményezi, hogy az Önkormányzat bevételként a tavalyi évben teljesült bevételekkel számolhat, amely a szolidaritási hozzájárulás miatti elvonásra tekintettel még csökkeni fog.

 

A kiadási oldalon viszont a hivatalosan közölt inflációs rátához képest jelentősen nagyobb áremelkedéssel számolhatunk.

 

Törekszünk a kiadások minimalizálására, amely több kötelezően ellátandó feladat tekintetében a szükséges beruházások, karbantartások elhalasztásával, összességében a közszolgáltatások színvonalának csökkenésével jár, különösen a település- és ingatlanüzemeltetési, bizonyos szociális feladatok és a kulturális feladatok ellátása vonatkozásában. Munkatársaink számára nem tudunk versenyképes bérezési feltételeket biztosítani, az így kialakult munkaerőhiány okán több kötelezően ellátandó közszolgáltatás került veszélybe. Példaként említem az idősotthon esetében kialakultat: az intézményt a Modern Városok Program és VEKOP keretében felújítottuk és bővítettük, ám megfelelő létszámú ápolószemélyzet hiányában egyelőre nem – csak talán később – tudja megkezdeni a projekt indikátorként vállalt bővített létszámú feladatellátást.

 

A térítési díjak emelése csak azokat a közétkeztetésben résztvevőket érinti, akik díjfizetésre kötelezettek. A különféle kedvezmények, mentességek miatt a közétkeztetésben részvevők jelentős számát nem érinti a díjemelés.

 

A térítési díjakkal kapcsolatos döntés során mérlegelnünk kell azt a tényt is, hogy a közétkeztetésben résztvevők jelentős száma jogosult 50% vagy 100% mértékű díjkedvezmény igénybevételére.

 

A kedvezmény igénybevételére a bölcsődei és az óvodai étkezők esetében – többek között - azon szülői nyilatkozat alapján van lehetőség, amely szerint a családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg a minimálbér nettó összegének 130%-át. A bölcsődei ellátás keretében résztvevők 73%-a, az óvodai étkeztetésben résztvevők 64%-a 100%-os díjkedvezményben részesül, tehát őket a térítési díjfizetési kötelezettség emelkedése nem érinti.

 

Az általános iskolai étkezésben résztvevők számára biztosított kedvezményes lehetőségeket igénybe véve 10%-os a teljes térítési díjmentességet igénybe vevők aránya, 30% pedig a térítési díjak 50%-ának fizetése mellett jogosult étkezni. A középiskolások közel fele jogosult kedvezményes étkezésre. Általános és középiskolás tanuló ingyenes étkezésre abban az esetben jogosult, ha

 

• gyermekvédelmi kedvezményben részesül;
• vagy nevelésbe vették;
• 50%-os étkezési díjkedvezményre jogosult
• az általános iskolás tanulmányokon felül nappali rendszerű iskolai oktatásban részt vevő tanuló számára, ha rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül;
• az általános iskolás és ezen felüli évfolyamokban, nappali rendszerben tanuló gyermeknek, ha olyan családban él, amelyben három vagy több gyermeket nevelnek, feltéve, hogy a tanulónak az étkeztetés nem ingyenes;
• a tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek számára, ha részére az étkeztetés nem ingyenes.

 

A díjemelési javaslat előterjesztéséhez kapcsolódóan megvizsgáltuk a gyermekétkeztetésre vonatkozó, térítési díjakkal kapcsolatos jogszabályi előírásokat, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 151. §-a az alábbiakról rendelkezik:

 

„151. §

(2f) Ha a 21/A. § (1), (4) és (6) bekezdése szerinti gyermekétkeztetést a települési önkormányzat biztosítja, úgy az intézményi térítési díjat a települési önkormányzat állapítja meg.

(3) A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege.

(3a) Ha a fenntartó vagy a települési önkormányzat a gyermekétkeztetést vásárolt szolgáltatás útján biztosítja, az intézményi térítési díj megállapítása érdekében az étkeztetést biztosító szolgáltató köteles elkülönítetten kimutatni a gyermekétkeztetéssel összefüggésben felmerülő nyersanyagköltséget.

(4) A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető a (3) bekezdés szerinti napi összeg általános forgalmi adóval növelt összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint az 21/B. §-ban megjelölt normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. Ha a fenntartó kizárólag a bölcsődében, mini bölcsődében nyújtott bölcsődei ellátás keretében biztosított gyermekétkeztetésre állapít meg személyi térítési díjat, a személyi térítési díj meghatározásánál a 150. § (1)–(3) bekezdését nem kell alkalmazni.

 

Fentiek alapján az étkezési térítési díjak meghatározásához az önkormányzatnak rendelkeznie kell aktualizált nyersanyag norma értékekkel, amelyből kiindulva az étkezési térítési díj megállapítható. A térítési díj a jogszabályi előírások alapján a nyersanyag költségnél alacsonyabb összegben is meghatározható.

 

Fentiek alapján tehát a nyersanyagköltség meghatározása kötelező, a térítési díj pedig nem lehet magasabb a nyersanyagköltség összegénél.

 

A közétkeztetési szolgáltató az önkormányzat rendelkezésére bocsátotta a nyilvántartása alapján kiszámolt, aktualizált nyersanyagköltség-összegeket, amely adatokat az előterjesztés 3. számú melléklete tartalmazza. Látható, hogy a szolgáltató kimutatása szerinti nyersanyagköltség összegek a gyermekétkeztetés tekintetében a jelenleg hatályos, a szolgáltatásokat igénybe vevők által fizetendő térítési díjtételeknél lényegesen magasabban alakulnak, amely tény a térítési díjak emelésének egyik indoka.

 

Figyelembe véve az önkormányzat pénzügyi lehetőségeit és a fentiekben vázolt pénzügyi körülményeket, a közétkeztetési térítési díjak 12%-os emelésére teszek javaslatot.

 

A közétkeztetési adagárak 7%-os emelkedése a 2025. gazdálkodási évet a számlák beérkezése és fizetési határidejét figyelembe véve 10 hónap vonatkozásában érinti, amely összesen 320 millió forint többletkiadást eredményez a tavalyi évhez képest.

 

A térítési díjak 12%-os emelkedése – az igénybe vehető kedvezmény lehetőségeket is figyelembe véve – 60 millió forint többletbevételt eredményez.

 

A teljes pénzügyi hatás így 260 millió forint többletkiadás, amelynek fedezetét a 2025. évben biztosítanunk kell.

 

A Jat. 17. §-a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. A hatásvizsgálat eredményét egyebekben az előterjesztés mellékletét képező hatásvizsgálati lap mutatja be.

 

A Jat. 18. § (2) bekezdése alapján tájékoztatom a Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezet az európai uniós joggal összhangban van, azzal ellentétes szabályozást nem alakít ki.

 

Érd, 2025. január 29.

 

Dr. Csőzik László polgármester

 

TERVEZET!

 

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének

.../2025. (I. 30.) önkormányzati rendelete

 

a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelet módosításáról

 

[1] Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése rendeletben szabályozza a közétkeztetésben résztvevők által fizetendő térítési díjakat. Az önkormányzat közétkeztetési kiadásainak emelkedése miatt vált szükségessé a díjtételek egységesen, minden díjtételt érintően 12%-os mértékkel történő emelése.

[2] Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 92. § (1) bekezdés a) pontjában, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 29. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. és 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

 

1. §

A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, a közétkeztetésről, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelet 1. melléklete helyébe az 1. melléklet lép.

 

2. §

Ez a rendelet 2025. március 1-jén lép hatályba.

 

 

Dr. Feik Csaba jegyző

Dr. Csőzik László polgármester

 

1. melléklet a …/2025. (I. 30.) önkormányzati rendelethez

 

1. melléklet a 83/2011. (XII.22.) önkormányzati rendelethez

 

Intézményi térítési díjak

	A	B
1	Ellátási forma	Szolgáltatási egységre jutó intézményi térítési díj (forint)
2	Bölcsőde
3	Bölcsődei gondozás	naponta 695
4	Időszakos gyermekfelügyelet	naponta 1 285
5	Étkeztetés
6	Helyben fogyasztott étkeztetés	naponta 2 190
7	Kiszállított étkeztetés	naponta 2 295
8	Házi segítségnyújtás
9	Személyi gondozás	óránként 1 240
10	Szociális segítés	óránként 1 240
11	Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás	naponta 100
12	Idősek nappali ellátása
13	Napközbeni tartózkodás	naponta 2 930
14	Személyszállítás	naponta 225
15	Demens személyek nappali ellátása
16	Napközbeni tartózkodás	naponta 1 765
17	Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel	naponta 2 680
18	Személyszállítás	naponta 225
19	Fogyatékos személyek nappali ellátása
20	Napközbeni tartózkodás	naponta 390
21	Napközbeni tartózkodás étkeztetéssel	naponta 2 605
22	Átmeneti ellátás
23	Hajléktalanok átmeneti szálláshelye	naponta 3 530
24	Tartós bentlakást nyújtó ellátás
25	Idősek otthona	naponta 5 150

 

A közétkeztetés típusonkénti intézményi térítési díja

Emelt térítési díjak 12%-os emelés esetén
Közétkeztetés típusa	forint adagonként					naponta
	reggeli		tízórai	ebéd	uzsonna	összesen
Bölcsődei étkezés	248		108	391	199	945
Bölcsődei diétás étkezés	394		124	492	411	1421
Óvodai étkezés		0	216	581	209	1007
Óvodai diétás étkezés		0	252	605	228	1085
Általános iskola alsó tagozat étkezés		0	250	670	248	1167
Általános iskola alsó tagozat diétás étkezés		0	281	728	279	1288
Általános iskola felső tagozat étkezés		0	276	790	264	1329
Általános iskola felső tagozat diétás étkezés		0	315	848	310	1473
Középiskolai étkezés		0	321	945	288	1555
Középiskolai diétás étkezés		0	596	1010	655	2261
Alkalmazottak étkeztetése		0	321	945	288	1555
Alkalmazottak diétás étkeztetése		0	484	1009	404	1897

 

A feltüntetett összegek az általános forgalmi adót nem tartalmazzák.

 

 

Általános indokolás:

 

Az önkormányzat közétkeztetési kiadásainak emelkedése miatt vált szükségessé az étkezési térítési díj megállapítására vonatkozó rendelet melléklet módosítása.

 

Részletes indokolás:

 

1. §-hoz és az 1. melléklethez

 

Az egyes szolgáltatások igénybevételéért fizetendő térítési díjat szabályozó rendelkezés.

 

2. §-hoz

 

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.