SÜRGŐS - Az Országgyűlésnek a 2024. évi LVIII. törvény által módosított, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény változásának következtében a polgármester és az alpolgármesterek illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló határozatok szükségessé váló módosítása
Tisztelt Közgyűlés!
- Az Országgyűlés a 2024. évi LVIII. törvénnyel módosította a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) egyes rendelkezéseit, így a polgármesteri illetmény megállapítására vonatkozó szabályokat is.
A 2024. október 1-jétől alkalmazandó rendelkezések az alábbiak:
„71. § (2) A megyei jogú város polgármestere, a fővárosi kerületi önkormányzat polgármestere megbízatásának időtartamára havonta a nemzetgazdasági átlagkereset négy és félszeresének megfelelő összegű illetményre jogosult.”
„71. § (4a) A főpolgármester, a megyei jogú város polgármestere, a fővárosi kerületi önkormányzat polgármestere, a vármegyei önkormányzat közgyűlésének elnöke, a polgármester (e bekezdés alkalmazásában a továbbiakban együtt: polgármester) illetményének számításánál a tárgyévet megelőző évnek a január első napjától december utolsó napjáig tartó időszakára vonatkozó, a legalább 5 főt foglalkoztató vállalkozásoknál, a költségvetési intézményeknél és a foglalkoztatás szempontjából jelentős nonprofit szervezeteknél teljes munkaidőben alkalmazásban állók bruttó átlagkeresetére vonatkozóan a nemzetgazdasági átlagkeresetet kell alapul venni. A nemzetgazdasági átlagkereset alapján számított illetményre a polgármester a tárgyév július 1-jétől jogosult.”
A 2024. október 1 és 2024. december 31-e közötti időtartam tekintetében a törvény átmeneti rendelkezést állapított meg:
„146/M. § E törvénynek a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosításáról szóló 2024. évi LVIII. törvénnyel megállapított 71. § (1)–(4a) bekezdésében foglaltakat 2024. október 1-jétől kell alkalmazni. A 71. § (4a) bekezdésében meghatározott polgármesterekre vonatkozóan a polgármesteri illetmény 2024. évi megállapítása a 2023. év január–december közti időszakban a teljes munkaidőben alkalmazásban állók esetében a legalább 5 főt foglalkoztató vállalkozásoknál, a költségvetési intézményeknél és a foglalkoztatás szempontjából jelentős nonprofit szervezeteknél a 2024-ben közzétett nemzetgazdasági átlagkereset alapulvételével történik.”
A 2023. év január–december közti időszakban a bruttó átlagkereset a KSH közleménye alapján 589.114 forint/fő volt. Ennek alapján dr. Csőzik László polgármester illetménye 2024. október 1. napjától havi 2.651.013 forint.
Az illetményt száz forintra kerekítve kell megállapítani.
Az Mötv. 71. § (6) bekezdése szerint a főállású polgármester, a társadalmi megbízatású polgármester, a vármegyei önkormányzat közgyűlésének elnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult. Így a polgármester havi költségtérítése illetményének 15%-a, azaz 397.652 forint.
A jogszabály megfogalmazásból következően a polgármester illetménye a törvény által kötelezően meghatározott, ezért annak megállapítása során a Közgyűlésnek mérlegelési joga nincs.
Azaz a Közgyűlésnek ebben a kérdéskörben semmilyen mozgástere nincs: nemcsak az összeg tekintetében nem térhet el a Mötv. 71. § (2) bekezdésében foglaltaktól, de minden esetben köteles implementálni – külön önkormányzati határozatban megállapítani – az Mötv. polgármesteri fizetésre vonatkozó módosítását. Ez derül ki az Önkormányzat felügyeleti szerve, a Pest Vármegyei Kormányhivatal 2023. június 7-i keltezésű PE/030/01403-1/2023 ügyiratszámú törvényességi felhívásából, amely törvénysértést állapított meg és 30 napot adott Érd Megyei Jogú Város Közgyűlésének, hogy a törvénysértést megszüntesse. A törvénysértés oka akkor az volt a Kormányhivatal álláspontja szerint, hogy a Közgyűlés közel másfél éven keresztül nem ültette át az Országgyűlésnek az Mötv. 71. § módosításáról szóló döntését, amely 2022. január 1-től szintén megemelte a polgármesterek – és közvetve az alpolgármesterek – fizetését.
Mindez azt jelenti, hogy 2022 januárja és 2023 júniusa között Érd polgármestere és alpolgármesterei nem vették fel az illetményük közel 30 százalékát, azt az összeget, amivel 2022 januárjától illetményük az Mötv. szerint megemelkedett, s amelynek eredményeképpen 2022. január 1-je és 2023. május 31-e között Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata költségvetésében – „szuperbruttóval” számolva – kb. 18 millió forint szabadult fel. Ezt az összeget Önkormányzatunk a lakosság közszolgáltatásokkal kapcsolatos feladatainak ellátására fordíthatta.
Végül a Kormányhivatal figyelmeztetésének, törvényességi felhívásának kézhezvételét követően a Közgyűlés elfogadta a Kúria Kfv.IV.37.166/2016/4. számú ítéletének 37. pontjában foglalt verdiktet, amely leszögezi: „az önkormányzati képviselő-testület polgármesteri illetményt megállapító határozata olyan döntés, amelyre a kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárása az objektív jogrend védelme – az önkormányzati működés törvényességének betartása – körében kiterjed”. Ez alapján a Közgyűlés kénytelen volt tudomásul venni a PE/030/01403-1/2023 ügyiratszámú törvényességi felhívásban foglaltakat, amelyek szerint Mötv. 71. §-a tekintetében a Közgyűlésnek nincs semmilyen mérlegelési joga, pusztán köteles azt önkormányzati határozat formájában implementálni.
A mostani határozati javaslatokat ennek teljeskörű figyelembevételével vagyok kénytelen a Közgyűlés elé terjeszteni.
- Az Mötv. 80. § (1) bekezdése szerint a főállású alpolgármester illetményének összegét a polgármester illetménye 70–90%-a közötti összegben a képviselő-testület állapítja meg. Az illetményt itt is száz forintra kerekítve kell megállapítani.
Javaslom a Közgyűlésnek, hogy Szűcs Gábor és Harmat Ákos főállásúként megválasztott alpolgármesterek illetményét a polgármester illetményének 90%-ában, azaz 2.385.900 forintban állapítsa meg.
Az Mötv. 80. § (3) bekezdése alapján a főpolgármester-helyettes, a főállású alpolgármester, a társadalmi megbízatású alpolgármester, a vármegyei közgyűlés alelnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult. Ennek megfelelően kérem az alpolgármesterek részére illetményük 15%-ának megfelelő költségtérítés megállapítását is.
Ennek megfelelően:
- Szűcs Gábor alpolgármester költségtérítése illetményének 15%-a, azaz 357.887 forint;
- Harmat Ákos alpolgármester költségtérítése illetményének 15 %-a, azaz 357.887 forint.
A sürgősség indoka, hogy december 6-án, a Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztériumban a megyei jogú városok vezetőivel tartott egyeztetésen dr. Csőzik László polgármester személyesen felvetette, hogy ha a törvény eltérést nem engedő szabályként határozza meg a polgármesteri illetményt, akkor miért kell arról a Közgyűlésnek még külön is döntenie? Indítványozta, hogy ez alól kapjanak felmentést a képviselő-testületek jogszabályváltoztatással. Dr. Navracsics Tibor miniszter úr ezt jogosnak találta, és azt ígérte, eljár az Igazságügyi Minisztérium felé az ügyben. Egyelőre nem érkezett válasz, így a hatályos jogrend szerint fennáll az implementálási kötelme az önkormányzatoknak.
Azaz a Közgyűlésnek az illetmény összegéről mindenképpen határozatot kell hoznia, s annak összegét – bár a törvény azt eltérést nem engedő módon meghatározza – deklarálnia kell.
A polgármesteri és az alpolgármesteri illetmények és költségtérítések összege éves szinten, szociális hozzájárulási adóval növelten 116.223.395 forint.
Érd, 2024. december 11.
|
|
Dr. Feik Csaba jegyző |
HATÁROZATI JAVASLAT I.
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a dr. Csőzik László polgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 297/2024. (X. 02.) határozat 1. és 2. pontját az alábbiak szerint módosítja:
„1. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése dr. Csőzik László polgármester illetményét 2024. október 1. napjától a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 71. § (2) bekezdése alapján 2.651.000 forintban állapítja meg.
- A Közgyűlés dr. Csőzik László polgármester részére 2024. október 1. napjától a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 71. § (6) bekezdése alapján illetménye 15%-ának megfelelő összegű, azaz 397.600 forint költségtérítést állapít meg.”
A Közgyűlés a dr. Csőzik László polgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 297/2024. (X. 02.) határozatot az alábbi 4. ponttal kiegészíti:
- Az Mötv. 71. § (4a) bekezdése értelmében a polgármester illetménye ezt követően – 2025. július 1-jétől – a törvényben említettek szerint meghatározott, a tárgyévet megelőző évi nemzetgazdasági átlagkereset négy és félszerese, költségtérítése az Mötv. 71. § (6) bekezdése alapján az illetménye 15%-a.
A határozat egyéb rendelkezései változatlanok.
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Feik Csaba jegyző
Szavazás módja: titkos szavazás, egyszerű többség szükséges.
HATÁROZATI JAVASLAT II.
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a Szűcs Gábor alpolgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 299/2024. (X. 02.) határozat 1. és 2. pontját az alábbiak szerint módosítja:
„1. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Szűcs Gábor főállású alpolgármester illetményét 2024. október 2. napjától – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 80. § (1) bekezdése alapján – a polgármester illetményének 90%-ában, azaz havi 2.385.900 forintban állapítja meg.
- A Közgyűlés Szűcs Gábor főállású alpolgármester részére 2024. október 2. napjától – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 80. § (3) bekezdése alapján – illetménye 15%-ának megfelelő összegű, azaz 357.800 forint költségtérítést állapít meg.”
A Közgyűlés a Szűcs Gábor alpolgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 299/2024. (X. 02.) határozatot az alábbi 3. ponttal kiegészíti:
„3. Az alpolgármesteri illetmény ezt követően – 2025. július 1-jétől – a törvényben meghatározott, a tárgyévet megelőző évi nemzetgazdasági átlagkereset alapján előírt polgármesteri illetmény alapján kerül e határozat szerinti módon meghatározásra.”
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Csőzik László polgármester
Szavazás módja: titkos szavazás, egyszerű többség szükséges.
HATÁROZATI JAVASLAT III.
Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a Harmat Ákos alpolgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 301/2024. (X. 02.) határozatának 1. és 2. pontját az alábbiak szerint módosítja:
„1. Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Harmat Ákos főállású alpolgármester illetményét 2024. október 2. napjától – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 80. § (1) bekezdése alapján – a polgármester illetményének 90%-ában, azaz havi 2.385.900 forintban állapítja meg.
- A Közgyűlés Harmat Ákos főállású alpolgármester részére 2024. október 2. napjától – a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 80. § (3) bekezdése alapján – 15%-ának megfelelő összegű, azaz 357.800 forint költségtérítést állapít meg.”
A Közgyűlés a Harmat Ákos alpolgármester illetményének és költségtérítésének megállapításáról szóló 301/2024. (X. 02.) határozatot az alábbi 4. ponttal kiegészíti:
„4. Az alpolgármesteri illetmény ezt követően – 2025. július 1-jétől – a törvényben meghatározott, a tárgyévet megelőző évi nemzetgazdasági átlagkereset alapján előírt polgármesteri illetmény alapján kerül e határozat szerinti módon meghatározásra.”
A határozat egyéb rendelkezései változatlanok.
Határidő: azonnal
Felelős: dr. Csőzik László polgármester
Szavazás módja: titkos szavazás, egyszerű többség szükséges.